实践共产主义论坛--俞可平:党内民主带动人民民主

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实践共产主义论坛 8 当代中国 8 俞可平:党内民主带动人民民主

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党内民主带动人民民主　　《21世纪》：您刚才也说，从改革开放实践看，遵循增量改革或渐进式改革是成功的经验。与经济发展一样，政治发展也将走这种道路。但凡是推进改革，都要有突破口。未来在哪些重要方面，政治领域会有突破性改革？　　俞可平：十七大报告首次明确将发展基层民主当作“发展社会主义民主政治的基础性工程”，并且决定要“重点推进”。报告用整整一节的篇幅对此作了专门论述，表明基层民主仍将是中国民主政治建设的重点领域之一。基层民主直接关系到广大人民群众的切身政治权利，是全部民主政治的基础，意义尤其重大。此外，优先发展基层民主，从基层民主逐渐向上推进，也有利于社会政治的稳定，积累民主政治经验。　　在发展基层民主方面，如何以法律和制度形式巩固和推行基层民主的创新实践；如何处理基层社会的党政关系、政府管理与群众自治的关系、民间组织与政府的关系、公民权利与公民义务的关系；如何有效遏制基层选举中的贿选和宗族势力影响等消极现象蔓延；如何增强公民的民主与法治意识，将是基层政治改革急需解决的问题。乡镇机构的改革、乡镇党政领导公推直选范围的扩大、社区自治和职业自治制度的完善、公民参与形式的丰富、城乡治理结构和治理方式的转变，都将是基层政治改革的重点内容。　　《21世纪》：中国政治改革的具体实现路径会是怎样？　　俞可平：由党内民主带动人民民主，是发展中国民主的现实道路。　　但同时必须清醒地看到，“以党内民主带动人民民主”的命题，本身就意味着党内民主不是中国民主政治的根本目标，人民民主才是最终目标。　　中共十六大就确立了发展党内民主，以党内民主带动社会民主的中国民主政治发展路线。中共十七大再次确认了这一民主发展战略。党内民主是除基层民主之外，中国推进民主政治的又一重点。如果说基层民主是由下至上推进民主的话，那么，党内民主则是由核心向外围推进民主。　　中国共产党是中国的政治权力核心，几乎掌握着全部立法、行政和司法权力。此外，作为拥有7000多万党员的大党，中国共产党聚集了中国社会广大的政治、经济和文化精英。没有党内的民主，就意味没有核心权力层的民主。　　胡锦涛同志在十七大报告中指出，深化政治体制改革的根本目标，是“扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。因此，从根本上说，发展党内民主，是推进人民民主的途径和条件。　　《21世纪》：有观点认为，在民生问题没有解决的情况下，政治改革必然会导致社会承受能力和风险问题。因此，先要解决民生问题，以此促进经济、政治、文化的进一步改革。您如何评价这一判断？　　俞可平：十七大再次重申了我国社会主义现代化建设四位一体的战略目标，即经济发展、政治文明、文化先进、社会和谐。必须从这个整体性的战略目标中去深入理解和把握发展民主与改善民生的关系。　　民主与民生，是共和国腾飞和中华民族振兴的两翼，不可偏颇。民主与民生相辅相成，互为促进，决不能将两者割裂开来，更不能将它们对立起来。不能认为重视民主就势必忽视民生，或相反，强调民生就势必轻视民主。　　胡锦涛同志提出，中国共产党“自诞生之日起就勇敢地担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。”改善民生也好，发展民主也好，繁荣文化也好，建设和谐社会也好，归根结底，是为了最终胜利地履行中国共产党的历史使命，把我国建设成为一个富强、民主、文明、和谐的现代化强国。　　政府改革重点推进五领域　　《21世纪》：您如何看待近30年来中国政府的改革与创新？　　俞可平：正像我们的经济改革取得巨大成就一样，我们的政府改革也取得了巨大的成就，这是一个不容否认的基本事实。看看政府的执政理念、服务质量，依法行政的程度，政府职能的转变，政务公开的情况，你都会感受到改革开放以来政府行政管理所发生的巨大变化。　　但毋庸讳言，与社会经济发展的内在要求相比，与人民群众日益增长的政治需求相比，与党和政府的执政宗旨相比，我们在政府管理方面还存在着许多必须着力解决的问题。　　现行政府管理中存在着一些突出问题，包括：公共利益“部门化”、部门利益“合法化”现象比较严重；决策过程不够科学和民主，政策失误过多；政府管理职能越位、缺位、错位和政出多门同时并存；行政权力缺乏有效监督；政府管理机构设置不够科学、机构臃肿和机构缺失现象同时存在；依法行政程度不高，“人治”现象严重；行政管理中“官本位”思想依然严重，重管制轻服务现象比较明显；政府与公民在公共管理中的合作程度不高；铺张浪费相当严重，行政成本过高而效率偏低；政府管理过程不够透明；一些地方政府和政府部门缺乏诚信，弄虚作假、形式主义、欺上瞒下等现象较为普遍；政府管理中存在比较严重的“公共腐败”；“形象工程”、“政绩工程”还比较明显地存在；权力界限不明确，尤其是中央与地方政府、党委与政府之间的权力界限存在不少模糊之处。　　这些年来中央一直在努力解决这些问题，并且取得了许多成就。但这些问题的解决总有一个过程，这之中新的问题又会产生。因此，政府管理的改革创新，是一项持续的任务，也是一个世界性的趋势。不仅中国如此，西方发达国家也如此。　　《21世纪》：从上述政府管理存在的诸多问题看，解决起来是一个系统工程。当前，改革这些弊端应从哪些方面开始着手解决？谢谢您的阅读, 您是本文第 263 个阅览者关闭窗口　第2条回复：参与讨论推荐作者:631353155 于 2007-12-30 16:38:29.0 发表　来自：发送短消息俞可平：就目前而言，在政府改革创新方面，我觉得以下几点尤其需要引起决策部门和社会公众的高度重视。　　第一，要采取坚决有力的改革措施，大力调整社会利益分配机制，努力实现社会的公平正义。要使社会新增的利益更多地向在改革过程中相对受益较少的群体和地区倾斜，特别是向广大城乡普通民众倾斜，逐步建立和发展起覆盖包括广大农民在内的全民社会保障体系。也就说，我们应当通过制度创新，使社会的政治利益和经济利益最大限度地在社会各个群体和各个成员之间实现公平而合理的分配，充分体现社会主义制度的优越性。　　第二，要改革和完善决策机制，从制度上遏制“公共利益部门化，部门利益合法化”的倾向。我们现行的决策体制，基本上是一种部门的决策体制。部门领导和地方领导在决策时带有部门和地方的利益倾向，这是十分正常的事情，我甚至认为也无可厚非。关键是我们必须在制度上遏制这种利益偏向，从决策动议、方案形成、政策论证和政策制订等多个环节着手，确立一套超越部门利益偏向的决策机制。　　第三，要合理地设置政府机构。我们一直强调要转变政府职能，其实，职能与机构是分不开的。合理的政府机构设置，是科学地划分政府职能的前提。政府机构的设置应当以管理需要为主要依据，而不是更多地考虑上下级政府的对应或其他因素。要从机构设置入手，避免或减少政出多门与管理缺位并存的现象。　　第四，要合理划分中央与地方之间、上下级政府之间、条条与块块之间，以及党政领导部门之间的职权。尤其是中央与地方、党委与政府之间的权力边界，应当有一个比较清晰的界定。在我国现行政治体制下，各级地方党委完全是一个公共权力机构，而且是核心权力机构，那就必须依照公共权力机构的要求，将各级地方党委与政府的关系进行制度性的规范和协调，统筹规划、合理配置它们之间的权力和职责，大胆裁并职能类似的党政机构，以降低行政成本，提高行政效率。　　第五，进一步改革和完善各级党政干部的选拔与考核评价机制。干部制度是最核心的政治制度之一，直接关系到政府改革的成败，应当从国家政治发展战略的高度来研究、规划和完善各级领导干部的遴选制度。要从干部的选拔、日常管理和考核评价等多个方面，用制度保证各级党政干部履行“立党为公”“执政为民”的宗旨。21世纪经济报道　　　　　　　　　　　　　　　　　　[此贴子已经被作者于2007-12-31 14:26:45编辑过]
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关于基层党委换届选举一议有党委书记的企业.学校和医院，都应按时举行党委会换届选举．党委和党委书记由党代会代表选举产生是党章规定的．党员选举产生党代会代表，党代会代表选举产生党委和党委书记，是党内每个人的民主权利，是不应有意或无意地被忽视的．各届选举还应防止候选人由单位的上级部门内定．候选人产生应由代表初选或代表联名推荐，不受这个单位的上级部门＂人治因素＂的批准.考察和考评决定.因为，这里每个人的选举权和被选举权都是平等的．选举过程，不妨适当允许候选人运用某种竟选方式．企业.学校和医院党委书记任期内,上级若要调动其工作,需要向单位党代会代表们说明情况,并得到单位党代会代表半数以上赞成票的通过才可调动.以此表示对单位党代会代表们选举权的认可和尊重. 如果由单位党代会代表们民主选举产生的书记和副书记,却可以由单位的上级随便调动,单位党代会代表们的民主权利也就被任意地废除了.单位党代会代表们的民主权利也就被视为儿戏了. 每一届单位党委任期,应该规定清楚.临近任期届满,应该由单位党代会代表联络办公室决定.安排和公布换届选举的日程.程序和规则.一切按事先制定的制度办事,不受上级人治因素的"批准"或不"批准"决定. 若有意外情况,需要变动换届选举的日程,只有单位党代会代表半数以上赞成票的通过,才可以改变.有关事先制定的选举程序和规则,是可以在民主政治实践的基础上不断加以完善的. 这里说的不一定正确,敬请参考. 　　　　　　　　　　　　　　　　　 ====================================================== 民主政治建设不会"一口吃成胖子" 买官卖官问题至今仍然发生，是因为至今没有建立科学的选举程序.除此以外,也是因为没有制定事先监督的制度造成，也就是没有建立代表会议监督权力的质询制造成。没有代表会议事先监督权力的质询制监督权力,就是没有监督. 民主政治建设不会是说民主就民主了,从什么地方开始?是不是可以从文化程度最高的高校开始实行,由学校党员直接选举产生党委和正副书记?或学校党员先分别选举产生校党代会代表,由校党代会代表再选举产生党委和正副书记?继校党内选举之后,不妨再进行校长由学校全体教师.教授选举产生.并制定监督校方权力的民主质询制度. 　　　　　　　　　　　　　　　　　　[此贴子已经被作者于2007-12-31 16:32:52编辑过] 　　　　　　　　　　　　　　　　　　[此贴子已经被作者于2007-12-31 17:28:01编辑过]
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关于什么是政治的一点认识世界上任何事物都是由与之相衬托的另一事物，或者称另一方所组成。若没有优，就显示不出差，没有远，就显示不出近，没有明，就显示不出暗，等等。所以说，建设与管理、经济与政治.思想与行动是相辅相成的，互为存在，忽视那一方都是不科学的。各个年代对“政治”的理解有不同。解放以后和平建设年代，“政治”不应该看成“就是‘假、大、空’”。和平建设年代，政治应该是民主，是法治，是实现无产阶级解放、人人平等和人民当家作主。
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如何评定干部,需要有科学民主的评定制度和程序. 如某干部在搞劳民伤财的"政绩工程"和"面子工程",拒绝一切批评,封锁不同的声音.此时,假政绩和假工程很可能被他的上级赏识,加以称赞,称之为"有实干精神".劳民伤财的"政绩工程"和"面子工程"于是就变成了"真抓实干的典型". 这里,有一个问题,对"真抓实干"的评价,那方面能够作出公正的评定? 就一个市或一个县而言,对真抓实干的评定权如果归市或县的代表会议的代表们,而不归市的少数领导或县的少数领导.这就根本防止了迄今为止还不能根本防止的包括浮夸风在内的搞劳民伤财的"政绩工程"和"面子工程".个中原因不难知晓. 迄今为止,包括浮夸风在内的搞劳民伤财的"政绩工程"和"面子工程"少不了他们的上级领导带着个人私心,有意要培植亲信,网罗投机分子,结盟营私的需要.有需求的一方,就有供提的另一方.这里也有一个相辅相存的存在关系. 这里,一些领导并不是对搞劳民伤财的"政绩工程"和"面子工程"本身的需要,而是搞劳民伤财的"政绩工程"和"面子工程"的干部其对上级的要求所表现出的"积极.主动和创造"精神.在一些领导看来就是"紧跟自己.效忠自己和可以无条件地服从自己"的符号而加以利用. 因而,能够确保对某一干部工作状态的正确评价,唯有靠一个地方代表会议的代表们,而不是靠一个地方的少数领导.能够确保对某一干部工作状态的正确评价,也就能够确保正确地选择干部和重用好干部和比较好的干部.这里需要的是,应该有一个科学民主的评价干部的制度和程序. 余可平提到"进一步改革和完善各级党政干部的选拔与考核评价机制". 政治体制改革欲速则不达.在短时间内普遍实现民主政治不太可能.那么"考核评价机制"这一有领导意志成分在内决定人选的办法在中层和高层用人上若干年内应该说还是暂时可行的.以此确保民主政治建设循序渐进地推行. "考核评价机制"在基层民主政治建设方面应该停止,代替."考核评价机制"的是基层党内外代表会议民主选举和民主表决,以此决定谁当选谁落选,上级不应以"考核评价"的名义干预.不应以"考核评价"的名义剥夺或变相剥夺基层党内外代表会议代表的民主权利. 　　　　　　　　　　　　　　　　　　[此贴子已经被作者于2008-1-14 13:01:15编辑过]
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哲学的“一点论”与“二点论” 毛主席说过，“领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们事业的理论基础是马克思列宁主义”。这里提出的“核心力量”，在哲学上应该属于“一点论”，是排斥一切可以与中国共产党相提并论的、权力均等的别的政治力量。这里的“一点论”是因历史的需要而产生，为了解决非常态的、背离辩证法“二点论”而产生的一切社会问题。随着非常态的一切社会问题的解决，革命的核心力量和基于这一理论的思想方法“一点论”也自然消亡。社会最终实现没有任何阶级统治的、也就是没有一切暴力、强权和特权的人民自治的社会。阶级社会史、政党活动史与整个人类几乎是无限发展的历史长河相比较是短暂的，在这短暂的历史时期讲“核心力量”（领导地位的“一点论”），就是为了恢复“二点论”。恢复“二点论”，达到人民自治与人民的社会相一致，人民管理与人民被管理相统一。所以说世界上的一切事物都是由另一事物，或另一方的衬托而显示其存在。一切暴力、专制、强权都是非常态的问题，需要非常态办法解决。一切暴力、专制、强权都是违背“二点论”的方法人为制造出的问题，在共产党为核心力量（“一点论”）的领导下加以纠正和解决。社会在共产党的领导下，最终回归常态，普遍按“二点论”构建管理制度，按“二点论”办事。最终目的没有达到之前，共产党会放弃“核心力量”（领导地位的“一点论”）吗？但愿不会，是义无返顾地完成历史赋予的伟大使命。2008-1-1 　　　　　　　　　　　　　　　　　　[此贴子已经被作者于2008-1-1 15:17:04编辑过]
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社会远景，也许是500年以后最终实现没有任何阶级统治的、也就是没有一切暴力、强权和特权的人民自治的社会。 ============= 所以说世界上的一切事物都是由另一事物，或另一方的衬托而显示其存在。一切暴力、专制、强权都是非常态的问题，需要非常态办法解决。一切暴力、专制、强权都是违背“二点论”的方法人为制造出的问题，是在共产党为核心力量（领导地位的“一点论”）的领导下加以纠正和解决。 --------------------------------------------------------------------- 民选校长的意义 “流水不污，污水不流”。利用权力谋私的人客观存在，监督权力的质询制和罢免制不可无。监督权力的质询制和罢免制就是党内外各级代表大会的质询制和罢免制。通过对不称职和不廉洁的官员进行质询，加以督促，没有改观，就根据事先制定的罢免程序进行罢免,等到成了腐败分子和犯罪分子再罢免已经造成了危害。通过适度的“竞选”（如通过“竞选”演说，回答提问），让多数人看好的廉洁的干部当选，由此凝聚了人心。这就使得干部队伍始终处在吐故纳新的“活水”状态。如公办学校的校长,通过“竞选”担任，并且在任期内接受学校代表会议质询制和罢免制的监督。 2007/03/14 　　　　　　　　　　　　　　　　　　[此贴子已经被作者于2008-1-4 21:00:05编辑过]
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没有人民大众的民主，就没有党内民主。即使有，也是假的。
------------------------------------------- 朝阳红	2008/1/1 17:21:48

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俞可平:　我曾经从成功的经验和鉴戒的教训两个方面，来概括“中国模式”的基本要素：将对国内的改革与对外部世界的开放有机地结合；根据自己的国情，主动积极地参与全球化进程，同时始终保持自己的特色和自主性；正确处理改革、发展与稳定的关系；坚持市场导向的经济改革，同时辅之以强有力的政府调控；推行增量的经济与政治改革，以渐进改革为主要的发展策略，同时进行必要的突破性改革；以经济发展为核心，追求社会和自然的协调发展和可持续发展；把效率和公平放在同等重要的地位，追求人与人、地区与地区、城市与乡村之间的平衡发展；在全面推行经济改革和社会改革的同时，适时进行以民主治理和善政为目标的政府自身改革和治理改革。 ===================== 俞可平说"适时进行以民主治理"。可是有的地方党政领导通过选举产生，应该说 “民主治理”已经进行了，是不是？前些天有报道中央派巡视组到一些地方查处贿选问题,从这一报道可以得知有的地方在进行民主选举。　　　　　　　　　　　　　　　　　　[此贴子已经被作者于2008-1-11 20:57:11编辑过]
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现在的情况是,还是要相信科学发展观.因为科学发展观是讲按客观规律办事.不是讲不客观规律盲目办事. 俞可平先生说"适时进行以民主治理"。自然有他的道理。
-------------------------------------------	2008/1/18 9:50:23

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